Bung Tomo merupakan orang yang paling menolak seluruh keinginan Jenderal Mallaby karena menganggap ada misi terselubung kedatangan tentara Inggris di Surabaya.
Namun, di perundingan kedua pada 26 Oktober 1945, terjadi kesepakatan antara pemerintah Indonesia yang diwakili Residen Sudirman, Ketua KNI Doel Arnowo, wali kota Surabaya Radjiman Nasution, dan HR Mohammad Mangundiprojo dari Tentara Keamanan Rakyat (TKR) dengan Inggris. Kedua kubu membentuk Kontact Bureau antara Indonesia dengan tentara Sekutu. Tetapi kesepakatan itu tak membuat Bung Tomo percaya begitu saja.
Terbukti pasca Inggris memperbolehkan menggunakan gedung-gedung penting di Surabaya. Inggris menangkap Moestopo dan dipaksa menunjukkan posisi Kolonel Huijer ditahan.
Tak hanya itu, pasukan Inggris kemudian menyerbu ke penjara Kalisosok dan membebaskan orang-orang Belanda yang sempat ditahan para pejuang kemerdekaan Indonesia. Bahkan pasukan Inggris juga melucuti kesatuan polisi Republik Indonesia seksi Bubutan dan Nyamplungan.
Tiga rangkaian peristiwa itu memicu kemarahan Bung Tomo dan para arek arek Surabaya. Bung Tomo pun berpidato dengan nada keras, tegas, dan mampu mengobarkan semangat juang rakyat Surabaya. Setelah pidato itu suasana Kota Surabaya langsung sepi, para rakyat Surabaya mempersiapkan penyerangan ke tentara Inggris, dengan strategi perang gerilya dan perang rahasia yang diinstruksikan Moestopo dan Bung Tomo.
Pertempuran pun pecah pada malam harinya. Pasukan Tentara Keamanan Rakyat (TKR) bergerak kembali ke Kota Surabaya. Pertempuran pun terjadi di hampir seluruh Surabaya. Mereka mengepung semua gedung-gedung yang diduduki oleh tentara Inggris. Mereka kembali menguasai pos-pos yang sempat ditempati tentara Inggris.
Pengepungan selama tiga hari ke tempat-tempat ini membuat tentara Inggris tak dapat berbuat banyak. Mereka tak bisa meminta bantuan ke tempat lain, karena terjebak kepungan. Bahkan, mereka kehabisan makanan, air, dan peluru, yang membuat tentara Inggris semakin bingung.