Perekonomian China tumbuh sebesar 5,2 persen pada tahun, sedikit di atas target resmi, namun pemulihannya jauh lebih buruk dari perkiraan banyak analis karena terbebani oleh meningkatnya utang pemerintah daerah dan semakin parahnya krisis properti.
Daerah-daerah yang berutang dan menjadi sasaran Dewan Negara termasuk provinsi Liaoning dan Jilin di perbatasan dengan Korea Utara, Guizhou dan Yunnan di barat daya, serta kota Tianjin dan Chongqing.
Daerah-daerah tersebut harus melakukan segala upaya untuk mengurangi risiko utang ke tingkat rendah dan menengah, namun arahan tersebut tidak menentukan bagaimana pengurangan utang akan diukur.