Adapun masalah perilaku dan kesehatan mental yang terjadi disebabkan oleh:
1. Inteligensi, emosi, kondisi psikologis dan sosial serta perilaku yang menyimpang dan tidak sesuai.
2. Ketidakmampuan dan ketidaknyamanan yang diakibatkan oleh kondisi fisik, kesehatan, psikologis dan sosial.
3. Gangguan penyesuaian ringan sampai psikopatologi berat.